[高检网] 最高人民检察院举行的“南四湖专案”指导性案例新闻发布会结束，感谢各位网友关注。10:47:40
[丁海东] 南四湖是红色革命老区。抗日战争时期，铁道游击队在这里立下赫赫战功，《弹起我心爱的土琵琶》《微山湖》等经典歌曲传唱大江南北。70多年后的今天，一场南四湖公益诉讼治污攻坚战，再次奏响了“跨界治水”的“大合唱”，让老歌中“青松巍巍绿水滔滔”的画面重现，让人与自然和谐共生的美好画卷在这里铺展，让“绿水青山”真正变成人民群众的“金山银山”。发布会结束后，各位记者朋友可以对办案检察官、村民老乡进行补充采访，也可以在微山湖走走看看，近距离感受南四湖生态环境治理成效，感受这里的生态之美、人文之美和微山湖人民群众的生活之美。今天的发布会到此结束。谢谢各位发布人，谢谢各位记者朋友的参与！10:47:00
[丁海东] 因为时间关系，提问就到这里。10:46:42
[张海龙] 下一步，我院对复新河水生态环境保护持续跟进监督，与行政机关加强协同联动，在跨区域生态环境治理中，践行高质效办好每一个公益诉讼案件，让公益诉讼守护美好家园！10:46:21
[张海龙] 三是凝聚监督合力，推动综合治理。针对制发检察建议后，行政职能部门仅采取部分整改措施，生态环境受损未得到有效整改，围绕“是否向法院提起行政公益诉讼”等问题，我院召开听证会，邀请人大代表、政协委员、“益心为公”志愿者，为吸纳民意、汇集民智，还邀请到沿岸村民代表和部分村集体自治组织参加，深化实践全过程人民民主。听证会达成了向法院提起行政公益诉讼的一致意见。我院参考听证会意见，并向上级院请示后，依法提起行政公益诉讼，法院判决行政职能部门继续履职。为让“公益保护”得到更好更快实现，依托“府检联动”工作机制，主动协调相关行政职能部门进行座谈会商，编制完成《砀山县复新河水生态环境保护方案》，推动实施污水管网延伸工程，将沿途城镇居民生活污水接入管网，督促政府投资1.63亿元对污染河流进行综合治理。10:45:08
[张海龙] 二是深化科技赋能，做好调查核实。针对复新河情况复杂、生态环境受损时间长等问题，依靠传统调查手段难以全面查明案件事实，我院整合公益诉讼、检察技术、司法警察等办案力量，利用卫星遥感技术调取砀山县复新河流域10年内遥感影像进行数据比对，遥控无人机拍摄复新河全流域面貌，利用公益诉讼快速检测设备取样并检测河水化学需氧量、氨氮和总磷等监测项目指标是否超标，全面分析并监测河水水质变化、污染物种类、河道侵占等情况，依法、规范、客观收集证明公益受损的证据材料，提升办案质效。10:44:15
[张海龙] 一是发挥检察一体化优势，推动高质效办案。南四湖在安徽段主要流经砀山县复新河和苗城河。在“南四湖专案”立案前，苗成河已实施了整治，水质达标。但复新河由于历史遗留问题一直未能有效治理。我院收到“南四湖专案组”交办案件后，按照最高检的统一部署，针对跨区划流域生态环境受损问题，借助最高检、省、市检察院的办案力量和资源，确定专人跟进案件办理，及时反馈案件办理情况，实现案件闭环管理。实行统一管理案件线索、统一调配办案力量和统一指挥办案工作，形成了上下一体、指挥有力、协作密切、运转高效的办案机制。10:43:27
[张海龙] 作为基层检察院，自参与办理“南四湖专案”以来，始终把高质效办案作为公益诉讼检察工作的主线，在办理“督促整治涉南四湖水系复新河生态环境行政公益诉讼案”中，坚持以“诉”的确认体现司法价值引领，推动跨区域生态环境综合治理。10:42:59
[人民网] 刚才在通报“最高检督促整治南四湖流域生态环境受损公益诉讼案件”有关情况时，我注意到从最高检到地方四级检察机关参与案件办理，请问，在案件一体推进办理中，地方检察机关是如何发挥检察公益诉讼职能和督促治理作用的？10:42:27
[钟卫华] 下步工作中，我们将继续深入贯彻习近平生态文明思想、法治思想，严格落实各项管控措施，持之以恒开展南四湖水污染防治，不断改善流域周边生态环境质量，坚决保证南四湖和京杭运河徐州段水质安全。我就介绍这些，谢谢。10:42:00
[钟卫华] 专案办理期间，江苏省、徐州市检察机关积极发挥法律监督作用，针对跨区划的流域生态环境受损问题，推动解决了行政机关协同性不足问题。通过对未依法履职的行政机关制发检察建议或提起行政公益诉讼，有效弥补行政机关监管不足问题，推动行政部门增强责任意识，理顺职责关系，依法全面履职、协同履职，严格规范执法。10:41:15
[钟卫华] 另一方面，聚焦边界地区治理这一复杂难题，重点进行整治。南四湖流域涉及我市4个县区，与山东历史形成了90余处、110余公里“你中有我”的插花地。为确保入湖河流水质达标，我市开展全面排查溯源，专门安排财政资金，综合施策深入治理。首要任务是加强全流域河流综合治理。专案办理期间，丰县、沛县、铜山区和港务区共计投入3.8亿元，分别围绕复新河、大沙河、珍珠泉引河等14条通湖河流，以及1660余条镇村河道开展综合整治，推动入湖水质自动监测全覆盖，强化河湖“两违三乱”“四乱”问题清理，实施3.5万亩退圩还湖工程，将通湖河流“动脉血管”与镇村河道“毛细血管”齐抓共治，促进流域水环境全面改善。与此同时，积极开展流域内生态修复。先后实施龙湖、洪福、徐庄等湿地以及氧化塘、大冯沟、黄集等生态缓冲区治理工程13项，累计新增湿地面积8200余亩，筑牢了河湖生态保护屏障。10:39:20
[钟卫华] 一方面，抓住工业污染这一源头问题，精准科学治理。工业污染是南四湖流域生态环境面临的难题之一。专案办理期间，我市对工矿企业进行严格管控，关闭微山湖沿岸7家钢铁企业、2家焦化企业，并完成“两断三清”；开展新一轮“散乱污”企业整治，关闭退出161家企业，不保留涉水排放企业，同时，对保留下来的企业，全面提升保留企业初期雨水管控水平。强化工业企业日常监管，沛县龙固镇工业集聚区企业污水出厂纳管全部实行“暗改明”；沛县开发区、沛北开发区2个省级经开区共计新增污水处理能力6万吨/天（目前总处理能力达8.5万吨/天），完成沛县开发区4万吨/天尾水接入徐沛尾水导流工程；重点企业污染源在线监控设施实现全覆盖，工业污水、生活废水排放达标，从根本上控制住污染源头。此外，还高标准完成了矿井水排放提标，针对苏鲁两省矿井水出水水质排放标准不一致问题，督促中煤集团大屯煤电公司投资6千余万元，实施孔庄矿、姚桥矿、徐庄矿矿井水提标改造工程，专案办理期间工程全面完工，根据检测情况，出水水质全部达到流域水污染物综合排放标准。10:37:18
[钟卫华] 最高检“南四湖专案”立案以来，江苏省委、省政府主要领导第一时间作出批示要求，省政府分管领导多次深入现场办公。徐州市委、市政府高度重视、态度坚决、行动迅速，市委书记、市长先后多次部署推进整改工作，市委常委会专题听取汇报，市政府分阶段细化制定工作方案，政府部门和检察院密切协作，建立线索实时移送、受损生态及时修复机制，积极认真做好专案配合工作，全力抓好南四湖流域污染综合整治和生态修复。专案办理期间，我市主要从两大方面推进水污染治理。10:36:09
[中国环境报] 作为南四湖流域上游地区，徐州市政府及相关部门在专案办理期间采取了哪些措施治理水污染？取得了哪些成效？在这其中，检察公益诉讼发挥了怎样的作用？10:35:46
[程绪水] 下一步，我们将会同四省生态环境厅持续做好标准的实施、监管工作，不断增强工作的系统性、整体性、协同性，推动南四湖流域水生态环境质量持续改善，保障南水北调东线工程调水水质安全。10:35:05
[程绪水] 南四湖标准发布实施以来，生态环境部以及流域各省采用多种形式开展政策解读、标准宣贯、助企纾困。我们会同南四湖流域四省，以乡镇（街道）为单元，明确并印发了核心保护区域、重点保护区域和一般保护区域三类控制区的具体行政区范围，推动标准的精准实施和精细化管理。地方生态环境部门加大监管力度，按照新标准做好新建项目环境影响评价管理，及时变更现有排污单位排污许可证，开展流域内排污单位现状摸排，有序推进过渡期水污染处理设施升级改造。10:34:22
[程绪水] 南四湖标准是首次由国家牵头统一编制，以地方标准形式发布的流域型综合排放标准，是跨省流域水污染物排放协同管控的重大创新，对推进流域上下游、左右岸协同保护具有重大意义，为全国其他跨省流域综合治理起到引领示范作用。现在，全国越来越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“联合治”。10:34:04
[程绪水] 南四湖流域水污染物综合排放标准的特点体现在统一管控要求、统一以地方标准形式对外发布、统一实施时间；将硫酸盐、全盐量、氟化物等三项特征污染物指标纳入管控，从源头削减特征污染物排放；按照精准治污要求，分区域收严化学需氧量、氨氮、总磷、总氮等主要污染物排放限值，推动南四湖流域入湖河流水质稳定达标。10:33:44
[程绪水] 为贯彻落实习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上的重要讲话精神，进一步加强南水北调东线调水水质安全保障，在生态环境部的领导下，在“南四湖专案”的推动下，按照“统一编制、分别报批、分省实施”原则，我们会同山东、江苏、安徽、河南四省生态环境部门开展了南四湖流域统一水污染物排放标准编制工作。四省在此基础上，分别制定或修订了本省南四湖流域水污染物综合排放标准，并于2023年9月发布，今年4月1日起开始实施。10:33:25
[程绪水] 南四湖流域涉及山东、江苏、安徽、河南4省8市，主要入湖支流53条，南四湖作为南水北调东线工程输水干线和重要调蓄枢纽，战略地位举足轻重。近年来，流域四省积极采取措施治理水污染，南四湖流域生态环境质量显著改善。但是由于南四湖省界关系复杂，区域经济发展不平衡，各省针对一些特征污染物管控不尽相同，指标限值宽严不一，在一定程度上影响了南四湖流域生态环境治理与保护协同推进，也给南水北调东线调水水质安全带来隐患。10:30:52
[中央广播电视总台社会与法频道] 专案办理后，山东、江苏、安徽、河南四省编制的南四湖流域水污染物综合排放标准已于今年4月1日起统一实施，请您谈谈新标准出台的背景和意义？有什么特点？为了落实新标准，各地都做了哪些工作？10:29:30
[郭鑫] 下步，我们将深学笃用习近平生态文明思想，持续巩固提升最高检“南四湖专案”治理成果，坚持“生态优先、绿色发展”不动摇，走深走实“绿水青山就是金山银山”转化路子，全力推动南四湖生态保护和高质量发展取得更大成效。谢谢大家！10:28:34
[郭鑫] 乘势兴港航，让“黄金水道”释放“黄金效益”。京杭大运河穿南四湖而过，水运通航里程460公里，万吨级船队通江达海。我们抢抓内河航运发展战略机遇，建设亿吨大港，构建“一港五区”发展布局；规划建设临港产业园，推动“港产城贸”深度融合，变“装卸港”为“贸易港”“物流港”，年货物吞吐量近2000万吨。10:27:00
[郭鑫] 一湖富一方，打造环南四湖文旅产业发展高地。我们立足丰富的文化旅游资源，坚持以文塑旅、以旅彰文，全力推进文化和旅游深度融合发展，在微山湖国家湿地公园建成了山东省首家生物多样性体验地，微山湖旅游区成功创建国家5A级旅游景区，创新推出环岛游、环湖游、大运河观光游等特色旅游线路，去年接待游客389万人次、旅游总收入突破30亿元；坚持全域全景推进，在最高检指导推动下，湖兴渔村实现了“美丽蝶变”，同时我们以湖兴渔村为带动，在全县打造了166个景区化村庄，串珠成链形成环南四湖旅游观光带，我县获评山东省全域旅游示范区，文旅产业迎来黄金机遇期，正逐步发展为全县的支柱产业。10:26:17
[郭鑫] 好水养好鱼，南四湖生态渔业发展成为百亿产业。南四湖是一座“日出斗金”的“聚宝盆”，拥有鸟类298种、鱼类78种、水生经济植物74种。我们依托一湖清水，大力发展生态养殖产业，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，“好水养好鱼、好渔在微山”成为共识。创新推广“按揭渔业”2.7万亩，生态高效养殖面积发展到23万亩，建成国内首家机器人管理的智慧渔业园区。微山还是“中国河蟹之乡”，前不久又获评“中国河蟹高质量发展先行县”，大闸蟹生态养殖规模突破20万亩，蟹农亩均增收2000元以上，“微山湖大闸蟹”品牌价值达到95.3亿元，入选“好品山东”品牌。微山麻鸭生态化养殖规模达到110万只，“中国麻鸭之乡”品牌更加响亮。10:25:35
[郭鑫] “链”动上下游，构筑全国稀土、中医药产业基地。微山是全国重要的轻稀土产地，我们规划建设稀土综合利用产业园、稀土资源开发工业园，成立微山湖稀土产业研究中心，今年集中开工7个延链强链项目，丰富了稀土合金、磁性材料等关键环节，稀土产业链条进一步健全。微山湖宽体金线蛭药用价值极高，我们积极打造“中国水蛭之乡”，建设国内首家宽体金线蛭标准化养殖基地，与山东健康集团强强联合建成了康源堂大健康产业园，水蛭干品交易量占全国市场份额的一半以上。10:25:22
[郭鑫] 在筑牢生态屏障的基础上，我们大力实施“生态优先、绿色发展”战略，探索出一条具有湖区特色的“绿水青山就是金山银山”转化路径。先后获评山东省县域经济高质量发展进步县、建立健全生态产品价值实现机制试点地区。10:24:35
[郭鑫] 感谢您对微山县的关心和支持。最高人民检察院以公益诉讼推动南四湖流域生态治理，张雪樵副检察长带领专案组多次到我县现场办案，生态环境部悉心指导，为南四湖生态保护和高质量发展提供了更多推进路径。山东省委、省政府高度重视、系统部署，省生态环境厅及济宁市委、市政府多次调度、现场办公，省市部门全程督导、支持帮助，强力推进南四湖水环境治理、水生态修复、水经济赋能，给了我们极大的信心和动力。我县全力支持配合，助力公益诉讼条款写入《山东省南四湖保护条例》；并以此为重大契机，探索法治保护机制、边界“五联”机制，在山东省率先落实南四湖流域横向生态补偿机制，实施工业、农业、生活、船舶、客水“五水共治”，南四湖水质连续20年改善。我县成功创建全国生态文明建设示范区、山东省生态文明强县。10:23:21
[农民日报] 习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”请问微山县在南四湖专案的推动下，是如何践行“绿水青山就是金山银山”理念的？取得了哪些成效？10:22:36
[徐向春] 生态文明建设是“国之大者”。习近平总书记指出“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障”。下一步，检察机关将继续更好发挥检察公益诉讼制度效能，推动跨区划流域实现上下游贯通一体的生态环境治理格局，贡献跨区划生态环境司法保护的“中国方案”。10:21:59
[徐向春] 三是充分加强行政机关与检察公益诉讼协作。检察公益诉讼是督促之诉、协同之诉。南四湖流域水污染物排放标准不统一，是影响流域上下游、左右岸贯通一体生态环境治理的根源性问题。最高检秉持“双赢多赢共赢”理念，积极协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局，督促山东、江苏、安徽、河南四省着手编制南四湖流域水污染物综合排放标准。这是首个国家牵头统一编制、以地方标准形式发布的流域型综合排放标准，填补了南四湖流域水环境保护统一执法标准的空白。江苏、山东、安徽等省级检察院与水利部淮河水利委员会共同签署加强淮河流域水行政执法与检察公益诉讼协作意见，进一步加强跨区划跨系统协作。10:20:52
[徐向春] 二是依法开展一体监督、综合履职。检察公益诉讼是以监督来保障法治，以法治来促进国家治理的制度安排。在办理南四湖专案过程中，四级检察机关以司法办案为中心，最高检以事立案，运用检察一体化办案机制，统筹不同地方检察机关一体化办案，依法开展行政公益诉讼和民事公益诉讼。四级检察机关分层次分类别立案公益诉讼案件205件，其中市、县两级检察机关立案196件，山东、江苏省级检察院立案8件，最高检直接立案1件。四级检察机关递进运用磋商、检察建议和提起诉讼的方式推动解决公益受损问题，经磋商和检察建议后仍不能实现公益保护目标的，坚决以“诉”的确认体现司法价值引领；依法提起民事公益诉讼20件，追究违法主体民事责任。注重加强跨区划跨系统协作，江苏、山东两省检察机关出台深化跨省协作配合加强南四湖流域公益保护工作意见，同步办理行政公益诉讼案件120件。10:20:01
[徐向春] 一是坚持党的全面领导。检察公益诉讼制度经过十年实践，在制度运行中协同多方主体共同实现公益保护目标，其背后的制度逻辑是党领导下统筹协调、综合发力的社会主义制度优势，党委领导是检察机关履行公益诉讼检察职能的坚强保障。在办理南四湖专案过程中，检察机关积极争取地方党委支持，融合法治监督体系合力，有效督促地方政府及行政机关依法履职。山东、江苏、安徽三省检察机关在第一时间向地方党委政府报告最高检立案情况，时任三省党委主要领导均作出批示，为解决仅靠一地之力难以整治省际交界的治污难题发挥关键作用。10:19:26
[徐向春] 南四湖流域生态环境受损严重，与执法主体分散、执法标准不一、区域协调联动不足紧密相关，单一行政监管系统或者各省分别治理，难以有效根治，所以南四湖流域生态环境治理的制胜关键就是构建上下游贯通一体的治理体系。面对跨地区、跨部门职责不清以及不同制度机制功能缺乏联通等治理难题，检察公益诉讼能够协同多元主体发挥激活、补漏、兜底作用，推动实现综合治理、系统治理。10:17:35
[新华社] 南四湖流域目前基本形成上下游贯通一体的生态环境治理格局。请问检察机关在办理南四湖专案过程中，如何推动跨区划流域实现上下游贯通一体的生态环境治理？10:17:10
[丁海东] 谢谢张雪樵副检察长。下面进行第二项议程，请各位记者朋友提问。10:16:45
[张雪樵] 党的二十届三中全会提出，要“推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”，为河湖流域生态保护治理现代化提出了明确方向。南四湖案例证明了检察公益诉讼作为监督之诉、公益之诉、督促之诉、协同之诉的独特制度价值，更彰显了检察公益诉讼制度作为习近平法治思想标识性概念和原创性贡献的司法文明新高度。10:15:54
[张雪樵] 三是标志着检察公益诉讼制度通过南四湖案例的传播，成为在国际上广受赞誉的司法文明新样态。就在上周的11月6日，联合国环境规划署法律司司长帕特丽莎女士到访最高检，在观看南四湖案的短视频后，高度赞赏中国检察机关在环境治理方面发挥的巨大作用，并表示要推动其他国家分享中国公益诉讼的制度与经验。10:15:08
[张雪樵] 二是标志着检察机关在办理跨区划流域生态治理公益诉讼中，善于融入法治监督体系，打造了诸如万峰湖、南四湖、珠江水环境治理、长江船舶污染治理等彰显国家治理体系和治理能力现代化的新样本，树立了检察公益诉讼制度作为以习近平法治思想为指引的自主法治知识体系的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信；10:14:21
[张雪樵] 南四湖专案作为最高检继万峰湖专案之后又一跨区划流域生态治理公益诉讼案件，是检察公益诉讼制度在跨区划流域生态治理领域的成功实践。一是标志着检察机关通过一体化履职、组团式办案模式、异地管辖立案、公开听证等机制创新，已经形成了比较成熟的破解跨区划流域生态治理难题的“中国方案”；10:13:47
[张雪樵] 三、案例的实践意义10:13:32
[张雪樵] （七）南四湖流域的生态环境保护是一项长期任务。专案结案后，最高检协调中国工商银行与济宁市政府签订金融合作协议，服务支持当地工矿企业产业转型升级、退湖渔民安居乐业，推动南四湖片区综合开发和生态产品价值实现，从长效机制上彻底解决因经济发展、生产生活带来的环境污染反弹问题。为此将指导意义提炼为：检察机关可以依法建议或者支持地方政府开展诉源治理，建立健全区域一体化发展、生态产品价值转换或者流域生态补偿等长效保护机制，推动构建上下游贯通一体的流域生态环境治理体系，深化人与自然和谐共生的中国式现代化实践。10:12:36
[张雪樵] （六）南四湖治理牵涉地域广，关系到数千万人民群众的切身利益，对于行政机关是否依法履行职责、公共利益是否得到有效保护等问题的分析研判，有必要通过公开听证有效听取相关各方意见，了解有关情况。为此，提炼的指导意义有：对于办理案件中涉及认定事实、适用法律或者问题整改阻力大等情形，检察机关可以组织公开听证，充分听取行政机关整改中存在的客观困难，加强各方对行政机关履职的督促，促使行政机关主动及时依法履职。对于重大、疑难、复杂案件，可以进行全案听证，着重体现第三方专业机构对办案成效评估结论的客观性、专业性和权威性，提升司法办案公信力。10:11:34
[张雪樵] （五）检察公益诉讼包括行政公益诉讼、民事公益诉讼，怎么处理好与生态环境部门等行政机关开展生态环境损害赔偿磋商的关系，南四湖专案作了有益探索。对行政机关充分履行监管职责但违法行为仍然持续、公益依然受损，同时符合生态环境损害赔偿磋商条件的案件，检察机关可以督促国家规定的机关以及生态环境损害赔偿权利人启动生态环境损害赔偿程序或者提起民事公益诉讼。赔偿权利人未启动生态环境损害赔偿程序，或者经过磋商未达成一致，赔偿权利人又不提起诉讼的，检察机关依法提起民事公益诉讼。10:10:33
[张雪樵] （四）南四湖专案在这么短的时间内完成了多年难以完成的治理任务，成功在于检察公益诉讼融入了法治监督体系，善于将中国特色的政治体制优势转化为国家治理体系和治理能力现代化水平。专案组包括三省分组以及各级检察机关，主动争取党委、政府支持，贯通社会监督、舆论监督，凝聚合力，确保破难攻坚。为此将指导意义提炼为：检察机关办理重大公益诉讼案件过程中，对监督阻力较大的公益受损突出问题和违法事项，应当向党委、政府报告，争取理解和支持。主动邀请人大代表、政协委员、志愿者参与公益诉讼办案过程，通过媒体参与和公开报道，有效促进规范办案，提升办案效果。10:09:37
[张雪樵] （三）跨区划流域治理成为世界性难题，其根源在于行政执法标准的不统一。南四湖是山东省设立的省级自然保护区，苏鲁两省的工矿企业分别执行不同的外排废水硫酸盐和全盐量标准，两省的运输船舶虽然行驶在同一条航道上，但在船舶污染物是否可以直排入湖的规定上截然不同。为此，最高检专案组将推动统一南四湖流域关于工矿污染、农业养殖污染、船舶污染的执法标准作为首要办案目标。通过专案办理，最高检协调生态环境部淮河流域生态环境监督管理局，共同督促山东、江苏、安徽、河南四省编制南四湖流域水污染物综合排放标准，推动全流域行政执法标准有效统一，打赢了南四湖专案的关键一仗，为南四湖流域得到成功治理奠定了基础。10:08:22
[张雪樵] （二）因南四湖有53条入湖河流，湖区面积1266平方公里，流域面积3.17万平方公里，最高检首次运用卫星遥感技术对南四湖全域污染问题进行监测，为专案的精准、高效办理提供了重要的技术支持。对此，提炼的指导意义为：对河流、湖泊等流域面积广大、情况复杂的案件，检察机关可以整合公益诉讼、检察技术、司法警察等办案力量，利用卫星遥感快速发现污水直排、非法采矿、违章乱建等问题线索，为调查取证、效果评估等提供全方位、全流程的技术支持。10:07:30
[张雪樵] （一）南四湖流域属于跨省际区划，为此，由最高检直接立案并成立专案组，并以“组团方式”统一办案。为此提炼的指导意义是：检察机关办理公益诉讼案件，可以依法实行一体办案、综合履职机制，形成监督合力。跨区划流域内相关行政区划共同的上级检察机关可以公益诉讼立案，并根据办案需要和实际情况，依法调用辖区检察人员，采用领办、提办或者交办、督办等方式，分层级分类别组织下级检察机关办理公益诉讼案件。10:07:04
[张雪樵] 二、办案情况以及指导价值10:06:38
[张雪樵] 近年来，最高检又积极推动南四湖区域开展产业生态化和生态产业化，南四湖被文化和旅游部评为“5A”级景区，今天的湖兴岛再也找不到三年前村口的黑水沟、村尾的臭鱼塘，尤其是今天每位村民脸上洋溢的热情、发自内心的快乐和自信，让我们宾至如归、深受感染，深深体会到了绿水青山就是金山银山理念的巨大魅力。10:05:51
[张雪樵] 南四湖地处山东、江苏、安徽、河南四省交界处，是我国北方最大的淡水湖，同时也是京杭大运河航运交通要道、南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库，地位非常重要。十多年来，地方党委政府一直致力于治污，但因为多重污染交织，跨行政区划治理不统一，边治理边污染的局面没能得到根本性扭转。2020年8月汛期，南四湖流域多个断面出现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质。经生态环境部建议，最高检决定基于南四湖流域生态环境受损事实进行公益诉讼立案，并成立由四级检察机关组成的一体化办案团队。历时1年零11天，相关四级检察机关共办理公益诉讼案件205件，其中行政公益诉讼案件185件、提起民事公益诉讼20件。通过督促各地行政机关依法履职，多重污染在根源上基本得到控制，再现绿水青山美丽画卷。10:04:29
[张雪樵] 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。人民检察院是国家法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分，在生态文明法治建设中肩负着重要责任。近年来，各级检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想，积极践行绿水青山就是金山银山的理念，始终把生态环境和资源保护工作摆在突出位置。自2017年7月至2024年9月，全国检察机关共办理公益诉讼案件105万件，其中生态环境与资源保护领域案件52.6万件，占总量50%以上，持续深化生态文明司法保护，充分运用法治力量服务美丽中国建设。10:03:32
[张雪樵] 一、案例发布背景10:03:13
[张雪樵] 各位记者朋友，大家好！南四湖流域生态环境受损公益诉讼案是最高人民检察院直接立案办理的公益诉讼案件，经最高检第十四届检察委员会第三十七次会议审议通过，最高检应勇检察长批准，采用“一批次一案例”的形式正式发布南四湖专案指导性案例。今天，在党的十八届四中全会提出探索建立检察公益诉讼制度十周年之际，我们重返南四湖专案办案现场发布指导性案例，目的是更加深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和二十大、二十届三中全会关于深化改革推动中国式现代化建设的重要意义。下面，我就相关情况向各位作以下介绍。10:01:54
[丁海东] 下面，进行第一项议程，发布最高检第五十四批指导性案例，案例全文已经印发给大家。现在请最高人民检察院副检察长、南四湖专案组组长张雪樵先生通报最高检督促整治南四湖流域生态环境受损公益诉讼案有关情况。10:01:33
[丁海东] 党的二十大强调，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。党的二十届三中全会指出，必须完善生态文明制度体系，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。南四湖专案是最高检直接立案办理的公益诉讼案件，是检察机关贯彻落实习近平生态文明思想、习近平法治思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，以跨区划流域生态环境检察公益诉讼服务保障中国式现代化的又一次生动实践。专案的成功办理，为保障湖区及周边群众的生产生活安全、助推地方经济社会高质量发展发挥了重要作用，也为解决“公地悲剧”的世界性难题再次贡献了中国智慧、中国方案。10:01:11
[丁海东] “南四湖”是微山湖、昭阳湖、独山湖、南阳湖等四个相连湖的总称，其水系涉及鲁、苏、皖、豫4省8市34县（市、区），是我国北方最大的淡水湖。今天，最高检将新闻发布会的现场搬到了四湖中面积较大的微山湖，就是让社会各界和记者朋友现场见证南四湖专案办理的成效。10:00:38
[丁海东] 今天的发布会主要有两项议程：一是发布最高人民检察院第五十四批指导性案例，通报最高检督促整治南四湖流域生态环境受损公益诉讼案有关情况；二是回答记者提问。09:59:59
[丁海东] 出席今天发布会的嘉宾是：最高人民检察院副检察长、南四湖专案组组长张雪樵先生；最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长徐向春先生；生态环境部淮河流域生态环境监督管理局副局长程绪水先生；江苏省徐州市副市长钟卫华先生；山东省微山县县长郭鑫先生；安徽省砀山县人民检察院检察长张海龙先生。09:59:29
[丁海东] 各位记者朋友，大家上午好！欢迎大家来到美丽的微山湖畔，参加最高人民检察院今年首场在京外召开的新闻发布会。今天发布会的主题是“以检察公益诉讼服务保障跨区划流域生态治理”。09:58:14
[高检网] 最高人民检察院举行的“南四湖专案”指导性案例新闻发布会即将开始。此次新闻发布会将发布最高人民检察院第五十四批指导性案例，通报最高检督促整治南四湖流域生态环境受损公益诉讼案有关情况，并回答记者提问。09:45:00